省委第六生态环境保护督察组向新乡市反馈督察情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经省委、省政府批准，2021年12月29日至2022年3月9日，省委第六生态环境保护督察组（以下简称督察组）对新乡市开展了生态环境保护督察。经省委、省政府批准，督察组于2022年5月27日向新乡市委、市政府反馈了督察情况。

督察组和新乡市党委、政府领导同志进行了见面沟通，督察组副组长刘金山通报了督察反馈、督察整改、移交问责、督察报告公开的有关安排和要求。市委副书记、市长魏建平代表市委、市政府作表态发言，副市长陈红阳参加见面沟通。

督察认为，新乡市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动生态保护和污染防治向纵深发展。生态环境保护体制机制得到健全完善。坚持依法治污、精准治污、科学治污，2019年7月颁布《新乡市大气污染防治条例》，2021年6月颁布《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》，印发《新乡市环境保护工作职责（试行）》、《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》等文件。三大保卫战取得较好成果。开展重点涉气企业污染治理、移动源污染治理，实施重点行业绩效分级管理行动，组织开展饮用水水源地环境问题“回头看”、南水北调中线工程水源保护区生态环境保护专项行动，保障生态流量，生态补水3013万立方米。

督察指出，新乡市生态环境保护工作虽然取得了一定成绩，但是五个方面仍然存在较大差距。

一是贯彻习近平生态文明思想仍有差距。思想认识不够深入。新乡市委、市政府在统筹经济发展和生态保护协同共生的新路径上，在推动绿水青山转化为金山银山的新路径上，在生态环境保护和污染防治进入深水区向纵深推进的新路径上，认识不够深，研究不够透，结合不够好。决策部署不够到位。新乡市在落实加快构建现代环境治理体系方面和落实最严格生态环境保护的决定中提出的八个重点方面部署不够到位，部分污染防治攻坚方案照抄照搬省级文件。奖惩考核不够完善。年度考核目标失之于宽、失之于软，难以起到传导压力的作用。

二是生态环境保护督察整改工作存在短板。生活垃圾填埋场整改不到位。2021年中央生态环境保护督察发现新乡市生活垃圾填埋场渗滤液积存问题，要求举一反三整改，但督察期间发现仍有部分生活垃圾填埋场存在渗滤液积存较大、渗滤液处理设施未运行、填埋区覆盖不到位和违规接收污泥和餐厨垃圾现象。交办举报件存在敷衍应付。2021年中央环保督察群众举报件个别问题未落实整改要求，整改中存在敷衍应付；对本次省委生态环境保护督察交办的群众举报件进行电话回访和现场核查，有6件群众不满意。“两河”整改出现反弹。督察发现，“两河”干流及支流沿线生活建筑垃圾堆存、生活污水直排入河、雨污不分等问题依然突出。

三是贯彻新发展理念和高质量发展不到位。产业结构依然偏重。2021年，装备制造、食品、轻纺、化工和建材五大传统支柱产业营业收入占比为71.4%，传统产业污染负荷大，绿色转型困难；重污染企业退城搬迁进展缓慢，产业园区污染围城问题突出，城市建成区及其周边分布有四个产业集聚区，其排放量占到全市总排放量70%以上。运输结构调整滞后。公转铁项目进展缓慢，应实施的河南省新亚全通物流铁路专用线等七个项目仍处前期工作中；柴油货车淘汰不严不实，回收拆解率仅为20.9%；高排放柴油货车禁行区管控不到位，未按要求建成平台，未实现入市通行证网上申领全覆盖，未形成工作合力。“两高”项目管控不严。在建“两高”项目3个，设计燃料煤消费72.3万吨；其中个别项目未经批准违规开工建设。北部矿山整治不力。矿山整合不到位，截至2021年12月31日，全市实有石灰岩采矿权企业11家，其中有3家未完成绿色矿山创建。私挖乱采禁而不绝。生态创建重视不足。大部分县区生态示范创建处于初始阶段，部分县区绿色工厂（园区）创建没有创建成效，节水型社会达标建设任务未完成。

四是深化污染防治攻坚战形势异常严峻。环境质量排名靠后。2021年，新乡市在全省18个地市中，大气环境综合指数排名倒三，PM10平均浓度排名倒一，在全国168个重点城市中综合指数排名倒五；水环境质量在全国地级以上城市地表水考核排名中居倒数第18名。扬尘污染问题突出。控尘合力未形成，2021年，扬尘污染防治工作部署考核不到位；道路控尘不到位，县乡公路普遍机扫率低，带泥上路污染路面问题较多；施工扬尘污染频发，2021年6-12月份，各县（市、区）和成员单位上报建筑扬尘污染问题740个，市攻坚办和城管局交办问题310个；堆场扬尘管理失控，督察期间发现堆场扬尘污染问题21个。城镇基础设施不完善。城镇雨污不分问题严重，市区建成区主次干道未实现雨污分流的有67.81公里，污雨合流点未完成改造的有240个，红旗区三分之一区域未完成雨污分流改造；污水处理厂扩能和提标改造进展慢，新乡县综合污水处理厂历时6年建设，应于2020年12月底完成的卫辉市德胜桥污水处理厂仍未投运，卫辉市东关污水处理厂、原阳县污水处理厂、延津县污水处理厂均未完成提标改造任务；污水处理厂运行管理差距较大，污泥处置存在环境风险。工业领域污染负荷重。工业煤炭消费总量高位运行，2021年，全市规上工业实际煤炭消费总量为1239万吨，用煤量巨大。2020年全市重点源在线监测企业排放二氧化硫1590.56吨，2021年排放二氧化硫1599.42吨，同比不降反升。农村秸秆垃圾禁烧工作不力。新乡市2019-2021年三年农作物秸秆禁烧及综合利用方案内容95%篇幅相同，没有深入调查研究，制定更精准的治本之策。部分县乡政府及有关部门重视不够、落实不力，市禁烧办在2021年9-12月连续7次密集发文，要求进一步加强秸秆禁烧管控，但11月1日至12日，仍有四个县（市）共发生9起秸秆焚烧事件。城镇黑臭水体整治反弹严重。新乡市列入台账中已完成整治的市区和县城区黑臭水体中，获嘉县七支排、原阳县西关排、封丘县东碱坑等6条水体反黑反臭。

五是重点工作推进不平衡。河湖“清四乱”专项整治不到位。2021年底，省河长办交办疑似“四乱”问题图斑1471个，经甄别确定“四乱”问题139个，截至本轮督察结束仍有23个问题没有整改到位。基层河长制虚化弱化形式化。纳入河长制管理范围的多条河渠，存在生活污水直排入河、断面超标、生活垃圾随处堆放和水体黑臭等问题，河长制在基层形同虚设。垃圾焚烧发电飞灰未从根本上进行处置。新乡市4个垃圾焚烧发电厂大量飞灰没有得到安全处置，部分转运至生活垃圾填埋场，部分堆放在各厂区空地，存在严重安全隐患。农村人居环境整治不深入。垃圾收集处理差距较大，污水收集不到位，镇村两级污水收集治理滞后，畜禽养殖污染治理不严不实，养殖污染问题多发。

督察要求，新乡市委、市政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展观，把加强和改善生态环境保护“国之大者”作为落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的重要体现，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者。

全面推动绿色低碳发展，严把高耗能、高排放项目准入关，依法依规淘汰落后和化解过剩产能，大力发展高新技术和高成长型产业，坚持遏制高耗能高排放项目盲目发展，坚守南太行山和黄河湿地自然生态安全边界，切实防范化解各类风险。把生态文明教育纳入国民教育体系，深入开展绿色生态生活创建行动，切实增强全体市民节约意识、环保意识、生态意识，让全社会形成绿色低碳的生活方式。

深入打好污染防治攻坚战，大气污染防治方面，加快四大结构调整，强化工业企业减排治理和绩效分级管理，严厉打击偷排、超排和不落实减排的行为，推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。水污染防治方面，以完善截污治污基础设施为重点，做好城乡黑臭水体治理和饮用水源地保护，让清水绿岸、鱼翔浅底美景永驻人间。土壤污染防治方面，加大投入，切实改善农村人居环境，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，让老百姓吃的放心，住的舒心。

下大力气加强依法监管，落实“坚持用最严格的制度最严密的法治保护生态环境”的要求，切实做到依法行政、依法治理、依法保护、坚决守住生态环境底线。对严重破坏生态环境、损害群众利益的突出问题，用重典、出重拳、真管真用、敢管敢用、长管长严，让企业守法成为常态。

督察强调，新乡市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，加快推进整改落实，分别于2022年6月30日前、12月31日前将督察整改方案、督察整改报告报送省生态环境保护委员会，并按照有关规定及时向社会公开。

督察组还对有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交新乡市委、市政府进一步调查核实，依纪依法依规处理，并将问责工作实施方案纳入整改方案，移交问责结果总体情况纳入整改落实情况，一并上报省生态环境保护委员会。

魏建平表示，新乡市将按照督察组反馈的意见和提出的要求，以高度的政治自觉、强烈的使命担当，全力以赴抓好问题整改，推动生态环境保护工作再上新台阶。一是强化担当提站位。学深悟透习近平生态文明思想，切实增强生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉，强化工作举措，层层传导压力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，坚决打好打赢污染防治攻坚战。二是较真碰硬抓整改。针对督察反馈的问题，明确责任单位、责任人、整改方案、整改时限，逐一整改，逐项销号，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、措施不落实不放过，对责任落实不力、履职尽责不到位的单位和个人，依法依规依纪严肃追责。同时，举一反三，全面排查，坚决防止整改问题死灰复燃，坚决避免同类问题再次发生，推动全市生态环境质量持续改善。三是标本兼治促提升。在治标方面，对于扬尘、黑臭水体、垃圾填埋场渗滤液、北部露天矿山综合治理等问题，采取断然措施，确保达到立竿见影的效果。在治本方面，高标准编制“十四五”生态环境保护规划，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整，研究制定务实管用的工作方案，着力解决深层次、结构性、根源性问题。牢固树立绿色发展理念，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，以更严的措施、更大的力度、更高的标准，不断提升新乡市生态环境质量和水平，为全省生态文明建设作出更大贡献。